年初，打赢打好“发展六仗”的号角吹响在三湘大地。这既是湖南全年工作打开局面的“牛鼻子”，也是未来发展布局的“制胜法宝”。

  作为经济稳步的增长主动仗的重要保障和基础，优化发展环境持久仗是事关全局、事关长远的系统性工程。一年来，湘潭市落实国、省决策部署，扎实推进省打好优化发展环境持久仗工作任务及优化营商环境三年行动计划2023年度重点任务，矢志打造“区域领先、现代一流”的营商环境，多措并举推动全市营商环境持续好转。

  营商就是赢未来。市委、市政府格外的重视优化营商环境工作，坚持高位推动、多方联动。持续完善优化由市委书记和市长任“双组长”的营商环境工作领导小组，建立18个营商环境指标工作专班，开展营商环境便利度提优、安商亲商暖心、降本减负惠企、市场主体满意度提升四大专项行动，坚持“一周一碰头、一月一调度、一季一讲评”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

  坚持育强补短，对标提升。主动对标国省先进，聚焦优势和弱项指标，出台《营商环境指标湘潭标准》，推出114项优化举措，着力从办理环节、时间、成本、材料和便利度等重点领域和关键环节上下功夫，切实提升企业群众办事满意度、获得感。

  坚持“揭榜”挂帅，争先“竞优”。率先推行优化营商环境“揭榜竞优”工作，“揭榜”26项优化任务，实行清单化、台账式、承诺制办理；推出普惠金融“湘潭模式”、登记财产“带押过户”、“非接触式”办税、“政务直播”“远程导办”等系列小切口、精准化、精细化模式改革，提升“揭榜竞优”成色成效。雨湖区以战役思维推进“三法三聚”改革，以精准的服务解决企业实际问题，获省委副书记、省长毛伟明批示肯定。

  “一件事一次办”提档加速。聚焦打造“价值莲城”品牌，依托“湘易办”掌上办事总入口，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动，配合攻坚31个主题“一件事”，在全省率先实现“入学”“新生儿出生”一件事全程网办和政务服务事项闭环动态管理机制。湘潭智慧人才市场企业招聘实现“一网通办”，韶山市成功办结全省首例“社会保险一件事一次办”。湘潭县创新推出“政务小莲”服务模式、韶山市打造“湘易办”旅游消费特色场景等经验做法获全省推介。

  告知承诺制度力促“双减”。全链条推进涉企经营告知承诺制引领全省改革，“标准先行、信用兜底”改革模式在全省推广，办件数稳居全省第一，涉改事项申请材料容缺率超40%，审批环节精简率超60%，审批提速率超85%，为企业进入市场赢得时间和财务成本的“双减”，相关成功案例入选农业农村部经验汇编。

  “极简审批”赋能项目建设。按照“一园一策、直达园区”模式向国家级园区精准下放市级经管权限105项，确保权力放得下、接得住、管得好。以“极简十项审批”推进土地、金融、数字等要素改革，“不动产+水电气”联动过户全面落地，“交房即交证”在园区步入常态化，32个项目顺利实现“拿地即开工”。全市工程建设项目实现联合验收事项平均用时1.2天，施工图审查全流程平均用时14.22天，审图时效在全省市州排名第一。湘潭经开区首创园区项目建设“七证”一天办结，减少企业提交材料90%以上。

  持续降低准入门槛。全面清理市场准入显性和隐性壁垒，健全公平竞争审查机制，实施政府采购负面清单，坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。加快推进国有企业布局优化和结构调整，出台《湘潭市构建国资监管大格局工作方案》，提升国资监管工作专业化、体系化、法治化水平。创新国有“三资”盘活举措，用好“用、售、租、融”四字诀，借助“资产+”方式，通过“盘活存量资产+市场开发”模式，引入社会资本，释放发展新动能。企业上市“金芙蓉”计划走深走实，湖南裕能、崇德科技、永达股份成功上市。

  坚持要素保障先行。积极推动长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，围绕土地、资本、技术、劳动力、数据等关键要素出台“新政”。在全省率先打造集体经营性建设用地网上交易平台，潇湘科技要素大市场（雨湖区、湘潭经开区工作站）在全省率先揭牌。成立全省首家市级农村产权交易中心，平台累计成交额0.93亿元。打出促进就业“组合拳”，成为全国首批、全省唯一入选的公共就业服务能力提升示范项目城市。加强数据要素市场化配置改革，累计归集全市90家单位48亿余条数据，形成了人口、法人、经济、信用等基础库，打造了基层治理改革、保障性安居工程等一批数据应用示范场景。

  推动政策直达快享。印制《湘潭市非公有制企业支持政策手册（2023年版）》、“惠企政策口袋书”，设置惠企政策兑现专窗，建立健全“湘易办”超级服务端政策兑现机制，梳理线项。对用水用电用气小微企业、个体户实施“欠费不停供”免审即享政策，截至10月底，共有8万余户企业和个体户享受政策，费用共计1.05亿元。举办11场党政银企对接活动，成功获批全省首批环境权益抵质押试点城市，在全省率先探索运用再贷款优先支持小微企业知识产权质押融资。深入推动科技型企业知识价值信贷风险补偿改革，累计发放知识价值信贷667笔、16.75亿元，科技型企业惠及率32%，居全省第一，有效缓解企业“融资难、融资贵”问题。截至10月底，全市普惠小微企业贷款余额309.03亿元，同比增长18.71%；贷款加权平均利率4.64%，较年初下降42个BP。

  严格规范涉企执法检查。推动“双随机一公开”跨部门监管，明确27类新兴行业的安全监管责任，探索推行行政执法“赋码访企”机制，降低检查频次，做到“进一次门、查多项事”。全面推广“轻微不罚、首违不罚”机制，市场监管、文旅广体、城管等14个部门制定了免罚清单，截至10月底，涉企“首违不罚”“轻微不罚”118起，从轻减轻处罚302起，轻罚免罚金额2533.9万元，让执法有力度更有温度。

  加强知识产权保护和运用。湘潭国家级知识产权保护中心正式投入运行，入选首批国家级专利导航服务基地，“一站式”解决企业知识产权服务需求，帮助创新主体大幅度缩短专利审查周期，专利申请通过快速预审，为企业节约了90%以上的时间，专利纠纷行政裁决结案率达到100%。湘潭市发明专利授权平均周期缩短至3-6个月，实用新型缩短至1个月，外观设计缩短至15个工作日，大幅度减少企业时间和经济成本。

  坚决维护企业合法权益。政法系统陆续出台优化法治化营商环境若干举措，围绕涉企案件经济影响评估、规范非公有制企业财产保全和执行、企业家联席会议等出台规范性文件7件，在全省率先出台《关于企业法律文书送达地址承诺确认工作的事实意见（试行）》，实行送达地址默示承诺制。部署开展涉企执法司法提质增效、依法打击治理侵害企业合法权益、优化经济领域政法服务三大专项行动，法治保障企业稳步发展。大力推进涉案企业合规改革试点，设立“非公有制企业绿色通道”受理专窗，成立第三方监督评估管理委员会，推动企业依法守规经营，涉案企业合规改革助力优化法治化营商环境工作获评全国工商联“非公有制企业产权司法保护百佳实践案例”。深化执行联动长效机制，建立完善“不动产登记+司法查控”新模式。健全企业投诉报警快速处置机制，最快3-5分钟内响应。在437个重点建设项目、企业设立“项目警长”，以法治护航高质量发展。

  擦亮“亲商管家”品牌。在全省率先出台《关于促进民营经济发展壮大的实施建议》，推出扶持民营经济36条措施，承诺做到“三个不拖欠”。建立市场主体诉求“亲商管家”响应机制，制定《亲商管家服务平台管理办法》《湘潭市营商环境投诉举报处理暂行办法》，管家队伍助企服务24小时不下线，构建诉求收集、部门对接、问题解决、结果反馈的工作闭环，有效解决了获得用水用电用气、项目审批、政策兑现等问题，满意度达98%以上。如雨湖区通过主动申请经费、聘请第三方机构等措施有效解决天星水务项目审批障碍的历史遗留问题。巩固“办不成事”兜底机制，按期办结率、回访满意率100%。

  架好政企互动桥梁。深入开展“走找想促”活动暨“三送三解三优”行动、“心连心走基层、面对面解难题”活动，市领导带头深入一线现场办公，各部门下沉企业摸排处理问题，各园区设立客户服务专员，全力提供“母亲式”服务、全链条保障。开展“政企交流恳谈会”“市领导企业接待日”等常态化政企交流活动，推出“领导接听”专席、“人大代表反映专席”、“政企通”专席、“文明直通车”平台等12345专线专席，全面推广“一呼即应”改革，与企业群众面对面、心贴心交流，协调处理、限时办结“急难愁盼”问题。“热线‘政企通’专席为民办学校化解消防验收难题”入选全省首届服务企业群众“十大”典型案例。

  建立多方参与机制。市人大、市政协分别印发《湘潭市“落实‘四敢’要求 推进高水平发展 人大代表在行动”实施方案》《落实“四敢”要求 当好“三员” 助力招商引资工作方案》，动员全市人大代表、政协委员助力优化营商环境、招商引资工作。选聘150余名省市级营商环境监督测评员和“市民之家”特邀监督员，定期对营商环境及部门履职服务情况开展问卷调查、监督评价，以评促改，以评促优。

  强化督查考评。将优化营商环境工作纳入市政府真抓实干督查激励和市级争先创优表彰范围，建立覆盖县市区、园区、市直部门及垂直管理单位的考核机制，开展优秀典型案例评选活动；落实“发现问题-交办督办-整改提升-评估跟踪”的督办机制，针对市场主体和办事群众反映强烈、有代表性的问题，拍摄营商环境专题片，开设电视监督专栏，开展第三方评估，力促工作落地见效，倒逼问题整改到位。

  狠抓作风效能。深入开展“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动和“镜鉴”以案促改促建促治专项活动，健全营商环境问题线索移送机制，聚焦营商环境开展专项监督，严查违反“八个不准”行为，建立政商健康交往激励约束机制，制定政商交往“正负面清单”，坚决曝光损害营商环境的人和事，公开通报批评3起典型案例，强化警示教育。

  鼓励担当作为。出台《纪检监察机关保护激励干部敢为十二条措施》《关于进一步发挥组织优势 以“四敢”导向激发干事创业活力的若干举措》，开具容错正面清单和负面清单，既划定纪律底线，又旗帜鲜明地为干部干事创业撑腰壮胆，激励全市上下弘扬“三牛”精神，落实“四敢”要求，全力助推企业成长，服务高水平发展。

  水肥则鱼美，土沃则稻香。2024年，湘潭市将坚持以优化营商环境“一号工程”为抓手，落实“五到”要求，健全“母亲式”服务，严守“三条铁律”，聚焦园区“主战场”、发展“组合拳”、企业“关切点”三个重点精准发力，激发创新活力，维护市场公平竞争，做实“价值莲城”营商品牌，着力打造“效率最高、服务最优、暖心顺心”的区域领先、现代一流营商环境，为全市经济社会高质量发展贡献力量，为奋力建设社会主义现代化新湘潭保驾护航！

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  预告：上海市政府举行新闻发布会介绍《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》