自20世纪80年代以来，美国大力推广军事和情报安排私有化变革，在继续减缩戎行规划的一起，把许多本来隶归于戎行的功能转化为商业合同，外包给私家军事和情报公司。“9·11”事情发生后，这种私有化变革更是开展到前所未有的境地，并且不再局限于军事部分，就连被视为私家禁区的情报部分也施行了大规划的私有化。伴跟着私有化变革，美国军情部分和私营部分在人员上彼此浸透的“旋转门”现象也开展到极致，动摇了美国军事和情报方针的独立性，含糊了公共利益和商业利益的界限。

  “旋转门”是指公务人员脱离政府到私营部分作业，并经过在政府中供职时得到的常识、特别途径或人脉影响获益；私营部分高层人员也跟着换届推举等时机参加政府，并或许做出有利于前雇主或未来雇主的决议方案。“旋转门”广泛存在于各国政府部分，在美国体现得最为显着，特别是美国的军事情报部分，更是“旋转门”现象的重灾区。美国社会学家赖特·米尔斯在其作品《权利精英》中，将旋转循环的商界高层、政治家和军事首领称为美国的“权利精英”，以为他们才是真实把握国家权利的人。

  美国自独立战役时起，就留意使用私营部分的力气弥补军事和情报安排的缺少，军情界和私营部分的人员交流也因推举等要素而一再发生，但整体来说前期这种军情商人员交流的规划并不太大。尽管艾森豪威尔等人早就对“军工综合体”发出过正告，但他首要指的是商业利益和军事方针彼此交错，企业有或许“劫持”政府决议方案，并没有专门针对“旋转门”现象。可是，自从美国新保守主义思潮鼓起并与新自由主义经济方针结合在一起之后，“商场”观念成为里根以降各届政府的指导思想，特别是在小布什任职的8年时刻里，意识形态和“反恐战役”等要素彼此交错，把军事和情报安排的私有化推到前所未有的境地，催生出上万亿美元的私家军事和情报商场。

  军事和情报安排的私有化与一般部分比较，赢利更高，周期更长，更具隐秘性，并且许多业务根据专业技能或国家安全等理由，不揭露招标竞赛，外人很难在该职业界开展联络。而军事和情报安排的政府高官离任后，仍然具有高档其他“安全查看”(Security Clearance)，这对私营企业来说可谓是价值连城，没有它或许等级不行，底子不或许了解和竞标某些秘要合同。此外，离任官员具有丰厚的人脉联络，不少人本来就担任批阅政府合同的发放。因此私营部分关于这样的离任官员“爱才如命”，要想取得军方的合同，就必须进行“战略聘任”，这已经成为该职业的潜规矩。从政府方面来说，美国在军事和情报安排推广私有化变革以来，强调在政府办理中学习现代企业办理方法，一起军事和情报作业对技能的要求越来越高，许多先进的军事、情报技能把握在企业手里，具有现代办理手法和先进技能常识的私营部分高层人员成为军情部分官员的抱负提名人。这两种需求结合在一起，加快了“旋转门”的滚动速度，“权利精英”们在军事和情报私有化变革中如虎添翼，进一步加强了对国家方针的影响。

  美国审计署2008年5月发布的一份陈述显现，从2004年到2006年，有2435名前五角大楼官员被52家首要防务承揽商聘任，其间7家大型公司聘任的人数就达1581人。陈述估量至少有422人从军界进入企业界之后，随从前地点的部分进行业务来往。美国法令要求前国防部官员脱离政府之后，在两年内有责任把与承揽商有关的作业陈述政府，承揽商也需把招聘前国防部官员的状况陈述给五角大楼。可是审计署发现，承揽商严峻隐秘实践招聘数字，他们陈述的数字仅为1263人。因为情报部分的相关材料难以获取，并且外界很少了解情报部分私有化状况，审计署没有对情报部分进行查询，不过情报官员离任后参加私营部分是极为遍及的。

  在受重视度比较高的高档官员中，2002年时在参谋长联席会议任职的5名军方高档官员脱离军界之后，悉数参加到私营部分，而招聘他们的5家企业毫无意外地悉数归于私家军事和情报公司。一些大型私家军事和情报公司里充满着前军事和情报官员，美国情报部分大承揽商博思艾伦公司的先后三任副总裁都曾担任过美国情报安排主管，其间包含克林顿年代的中情局局长詹姆斯·伍西。前CIA(中央情报局)举动处担任人科弗·布莱克辞职后，被聘为“黑水”美国分公司副总裁。国家安全局(NSA)和私营部分的联络愈加亲近，前NSA局长威廉-斯图德曼现在是诺斯罗普·格鲁门公司的副总裁。至于“下海”的中层官员，更是不计其数。参加私营部分的离任高官还常常被选用为各种参谋委员会的成员，这种委员会影响力十分大，他们提出的主张常常会被政府采用，然后在政商两界创造出一种具有一起价值观、一起考虑方法和一起经济动机的一起文明。

  “旋转门”是双向的，每逢政府换届推举，私营部分高层人员出任军事和情报界高官的比如举目皆是，小布什当政的这八年时刻最为显着。小布什上台后，在一年半时刻里就选用了32个军事承揽商高管担任政府高官。作为最有权势的副总统，迪克·切尼曾担任过哈利伯顿公司的总裁，这种人物转化不只给他自己赢得巨额收入，也使哈利伯顿取得大宗的五角大楼合同。拉姆斯菲尔德出任国防部长后，选用诺斯罗普·格鲁曼公司副总裁希姆斯·罗奇为空军部长，通用动力公司执行官高登·英格兰为水兵部长，安定公司副董事长托马斯·怀特为陆军部长，这是美国有史以来初次悉数使用国防承揽商的办理人员担任陆海空三军领导人。

  在布什政府时期，美国军事情报界的“旋转门”还呈现新趋向，即军方和私家军事和情报公司合谋“制作一致”，影响大众言论。五角大楼早在“9·11”事情发生之前，就开端打造宣扬东西，招引具有“要害影响力”的人，为拉姆斯菲尔德最关怀的问题制作言论支撑。2002年头，五角大楼开端拟定侵略伊拉克的具体方案，在言论上要求取得“信息主导权”。其时美国各大电视台都在接收退役军官担任军事剖析家，五角大楼从媒体的“军事剖析家”中物色了70多人，定时交流，一起影响言论。这些人大多与私家军事和情报企业有联络，有些人是企业高档办理人员，或许为军事情报工业的院外游说集团作业。关于这些剖析家来说，参加到五角大楼的这个方案就有了与高档官员触摸的时机，这关于未来争夺国防承揽合同对错常有利的，并且还能争夺大众支撑战役，两边一拍即合。这些五角大楼的传声筒占有了媒体制高点，使得不同的声响很难发出来。

  在美国军情商界的“旋转门”中，不少人是数度往复的常客，爱德华·阿尔德里奇便是一个典型比如，他从前在里根政府中当过空军部长，之后到麦克唐纳～道格拉斯公司和美国宇航公司担任高管。小布什上台后，他再度进入五角大楼，担任担任收购、技能和后勤的国防部副部长。阿尔德里奇2003年退休，旋即成为洛克希德·马丁公司董事，他在退休之前一个月，颁发洛克希德·马丁公司总额30亿美元的F／A-22战机制作合同，一向有人批判该合同报价过高。他还被布什选用为空间探究委员会主席，该委员会为美国航空航天局(NASA)确认开展方向。他在担任空间探究委员会主席期间，提出要把NASA的许多功能私有化，假如这一主张付诸施行，作为NASA最大承揽商的洛克希德·马丁公司无疑会成为首要受益者。

  美国不乏对“旋转门”进行监督办理的法令制度，但缝隙许多，实践上没有什么制约力。

  早在1969年，美国就开端拟定法令，监督前政府官员的行为，五角大楼官员在离任两年内需求自行上报与国防承揽企业的作业联络，相关企业每年也需求陈述招聘前政府官员的状况，但这种自律行为规范性不强。1978年10月，美国拟定《政府品德法》对“旋转门”做出新的束缚，其间最重要的部分是规矩对GS-17级以上高档公务员离任后施行为期一年的冷却期，制止他们以私家雇主的名义同其服务过的政府部分签订合同，并制止前高档联邦官员在其脱离政府一年内为任何业务游说其前安排。

  里根政府时期，许多私营部分高层人员出任政府要职，一起忽视了行政部分官员应该恪守的行政规矩和品德束缚的问题。时任副总统布什曾提出过新的《品德变革法》，国会也予以经过，可是里根总统否决了该法案，理由是它使政府选用急需的人才愈加困难。老布什总统就任总统后，大幅修订《1978年政府品德法》，并拟定《1989年品德变革法》，不过只对有关“旋转门”的条款做了小幅调整，并初次增加了对前国会议员和雇员游说国会的束缚。

  克林顿政府上台伊始，就以行政命令方法公布《品德操行许诺》，规矩政府高档官员在离任5年内不得向曾任职机关的任何雇员进行游说，亦不得向他们自己在任职高档人员期间，曾承当重要统辖责任的任何机关的雇员进行游说。1995年，美国国会拟定新法案，废除了自行上报的要求，规矩前政府收购官员在离任一年内不得与某些承揽商存在雇佣联络，并对承揽商的雇工状况做出束缚。1996年经过的《联邦收购变革法案》对参加到私营部分的前政府官员行为也做出必定的束缚，避免他们使用从前的作业联络协助私营部分影响政府收购进程。

  关于私营部分高层人员出任政府官员，相关的法令束缚较少，假如这些^进^到政府部分后，需求触摸服务的私营公司时，按规矩应该就此问题提请本部分的品德官员或许其他官员进行评判，一起应该把该项业务交由别的的人处理。一起，这类官员应该揭露自己及亲属的财政状况，高档的行政人员的财政状况不只要挂号在册，还要公之于众。

  尽管美国的立法很具体，可是存在许多缺点和缝隙。首要，这些法令缺少专门的监督施行安排，没有人因为违背“旋转门”法令规矩而遭到申述。其次，尽管法令规矩很具体，但有些概念没有进行清晰界定，如按规矩前政府官员参加私营部分后，不得就原政府部分监管之事和前搭档触摸，这儿的触摸便是一个很难界定的状况，法令没有作清晰阐明何种触摸不契合规矩。第三，“旋转门”法令存在许多空子可钻，如法令尽管规矩离任官员在必定时刻内不允许游说政府中的前搭档，但派遣别人代为游说并不遭到束缚。因此，针对“旋转门”的立法实践上没有什么效能。

  非政府安排“政府监督方案”(POGO)评论说：“在采访了政府官员并且从头审视了‘旋转门’法案之后，POGO的结论是，联邦利益冲突法是一团乱麻。”

  军情商界的“旋转门”现象在美国争议很大。支撑者宣称，私营公司为军事和情报部分供给了一个具有竞赛力的商场，既降低了政府开支，又供给了所需服务，然后增强了政府的功率。从这一方面看，有专长者旋转进出于公私范畴能够促进防务技能的开展，一起为政府节省了开支，因此没有必要对他们的活动做出束缚。商场竞赛的压力会使私营部分良性开展，它们招聘前政府官员没有任何不妥。别的，政府和企业界人才流动能够使政府雇员安心于低收入的作业，因为他们知道在退出政府后能够在企业界找到更好的作业。并且大批官员参加私家军事和情报公司，有助于使这些公司更具有公共服务特征。

  反对者则以为，政府高官频频来往于政商两界，即便不违背法令和品德准则，但不契合利益冲突准则，或许会对政府的收购行为形成负面影响，并使其上任的私营部分取得非正常优势。非政府安排“公职人员廉正中心”指出，因为私营部分和军情安排的联络过于亲近，实践上形成了一个“影子五角大楼”，私营部分能在事实上行使这些安排的某些功能，使用特殊联络约束正常竞赛，乃至影响到国家方针，导致军情安排和商业界的利益交错在一起，有时很难辨明一项方针是由军情安排所推进，仍是受企业推进。

  尽管美国关于“旋转门”存在不同观点，但因为军事和情报部分具有特殊性，对技能和安全的要求都十分高，又常常游离于大众视野之外，故而这些部分的“旋转门”现象不只很难根绝，并且或许随同安全形势的改变而扩展。军情商界“旋转门”现象最为严峻的布什政府对此也感到忧虑，拉姆斯菲尔德在任期间，曾要求国防部法令参谋办公室查询有关“旋转门”和利益冲突问题。白宫从前发布行政命令，对内阁高档官员投身接受政府合同的私营企业做出更为严厉的束缚，但这些办法效应都不抱负。

  新任美国总统巴拉克·奥巴马中选后，便打开了军情商界的“旋转门”。他提名担任国家安全参谋的前水兵陆战队大将詹姆斯·琼斯2007年退役后，先后成为波音和雪佛龙等大公司董事，行将出任情报总监的前水兵大将丹尼斯-布莱尔2002年退役后，成为F-22战斗机项目分包商EDO公司的董事，并担任美国智库“国防剖析协会”的主席，而顶替拉姆斯菲尔德担任国防部长并被奥巴马留用的罗伯特·盖茨也曾兼任数家私营企业董事。“旋转门”现象对美国未来的军事和情报方针必定发生重要影响，值得仔细重视。