治国经邦，人才为要。人才是推动发展的第一资源，是党和人民事业兴旺发达的宝贵财富。习格外的重视人才发展体制机制改革，他强调：“在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。国外那种‘旋转门’制度的优点，我们也可以借鉴。”这为贯彻落实好新时代党的组织路线，用好用活人才这一战略资源指明了方向、提供了遵循。为适应新时期财政改革发展需要，加快打造一支忠诚干净担当的高素质专业化财政人才队伍，有必要精准把握“旋转门”制度内在规律和实践要求，加强统筹，注重协调，积极作为，开创财政人才队伍建设新局面。

  科学把握“旋转门”制度的内涵和外延，深刻认识“旋转门”制度对建设新时代财政人才队伍的重要意义

  “旋转门”制度源于西方公共行政管理学说，主要是指人才在政府、企业、智库之间跨界穿梭任职、双向转换角色的机制。20世纪70年代末，为提高公共管理的工作效率和专业化水平，西方国家兴起新公共管理运动，强调政府向市场和企业学习，利用市场机制推动行政管理体制改革。在人事管理方面，通过引育并举、双向发力，进一步畅通人才的流通渠道，培养提升人才全局视野、知识结构，从不同维度增强国家管理的科学性和专业性，对于畅通政府、政企、政社间关系，推动社会进步起到了积极作用。

  作为经济社会发展到一定历史阶段的产物，“旋转门”制度反映了现代社会人才跨领域流动的基本需求和规律，广泛存在于各国，但具体做法和实施成效各有不同，其中以美国最具代表性。美国政界、商界、学界精英，能够在不同身份间自由转换，周期性地在政府内部更迭轮替，批量进出，形成了美国的“旋转门”制度。从实践看，美国通过“旋转门”制度培养使用主要有三类人才：一是复合管理型人才，多由政府官员及大规模的公司高级管理人员组成，这些人经历丰富、背景多元，具有较高的领导决策力和综合能力素质，是内阁高级官员的储备人选。二是独立研究型人才，主要来自于智库机构，这些机构长期深耕前沿问题研究，并储备了一批涵盖各行业的高精尖人才，起到人才池和后备军的作用。三是高端智囊型人才，主要是前政府高官和对政府有影响的知名学者，通常有自己参政议政的渠道，可以通过著书立说、建言献策等方式，为政府决策提供参考。前述三类人才之间相互独立又互有交集，共同构建了多元的人才储备资源。

  在我国，虽然没有明确使用“旋转门”制度这一概念，但是在党的干部人事工作实践中，从始至终坚持五湖四海的用人原则和任人唯贤的干部路线，最大限度地吸纳和团结了不一样的地区、不一样的层次、不一样的行业的干部和人才。《党政领导干部交流工作规定》等文件就加强党政干部交流作出了制度性安排，为优化人才队伍结构、提高综合素养能力、加强党风廉政建设、促进经济社会持续健康发展发挥了及其重要的作用。党的十九大进一步提出，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”，这与“旋转门”制度的内在逻辑和目标也是相通的。这充分说明，“旋转门”制度实际上慢慢的变成了我国人才工作机制的重要组成部分，正在为建设高素质专业化人才队伍发挥着重要作用。

  （一）推进国家治理体系和治理能力现代化的历史选择。在党的十九届五中全会上，习深入分析了我们国家发展环境面临的深刻复杂变化，明确了我们国家的经济社会持续健康发展的远大目标，提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，一定要具有更完善的治理体系、更高超的治理能力、更宏观的眼界视野。科学运用“旋转门”制度培养人才，是发挥我国国家制度和国家治理体系显著优势的重要体现，也是在新的历史阶段聚天下英才而用之、培养造就更多更优秀人才的历史选择，有助于进一步创新人才流动机制，立足党管干部、党管人才这个根本原则和国家公务员管理体系这个基本体制架构，以现代理论和科学方法为支撑，充分调动一切积极因素，推动把我国人才制度优势更好转化为国家治理效能。

  （二）建设高素质专业化财政人才队伍的现实需要。财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税体制改革、加快建立现代财政制度，必然要落脚在建设高素质专业化财政人才队伍这个核心问题上。近年来，财政部门快速推进系统人才队伍建设，初步形成了面广、量大、结构多元的人才工作格局。从行政层级看涉及中央到乡镇五个层级，从地理分布看涉及东、中、西三个区域，从人员构成看包括公务员、事业单位人员、部属企业人员以及董事高管人才等，此外还涉及系统内外、国际国内的各方面因素，这为运用“旋转门”制度培养人才提供了客观条件和实践基础。同时，科学运用“旋转门”制度，也有助于快速推进人才政策创新，有效促进人才跨部门、跨层级、跨地区、跨行业、跨领域流动，在流动中培养高素质专业化财政人才。

  （三）优化财政人才队伍成长路径的必要补充。习指出，要“优化干部成长路径，积极创造条件、搭建平台，不能预设晋升路线图，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程”。对照党中央的要求，财政人才队伍建设任旧存在成长路径相对单一、专业相关知识结构不够优化、交流培养机制有待健全等问题，特别是在关键岗位扎实历练、担任过基层领导职务或有企业管理经历的复合型人才不多，还不能完全满足事业发展的需要。运用“旋转门”制度，将有利于为财政干部创造多样化的成长条件、打造不一样的干事创业平台，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性，着力培养高素质专业化的政治干部、通才干部、专才干部。

  习强调，“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制”。组织人事工作也是一门科学，要逐步创新运用“旋转门”制度培养人才的方法和手段，既统筹人才育选管用所有的环节的任务，又重视内部优势发挥和外部资源整合，努力做到谋划工作更贴近实际，推进工作更科学易行，落实工作更扎实有效，切实增强人才工作科学化水平，把“旋转门”制度用实用好用到位。

  （一）完善培养链条，形成闭环管理。加强对“旋转门”制度培养人才的跟踪评估评价和日常管理，加强履职情况监督，做到源头把关、全程监控、跟踪培养。结合经常性近距离有原则接触干部等工作，定期听取所在单位的意见建议，推动建立以岗位工作职责为基础、以能力素质为重点、以工作实绩为标准的综合考核评价体系，确保人才德配其位、才配其位。研究建立财政部干部交流培养登记制度，实施定期考核，全方面了解掌握人才在“旋转”过程中的表现情况。强化考核结果运用，把考核结果作为人才使用、培养教育、表彰奖励的重要依据，切实发挥考核的风向标、指挥棒、助推器作用。

  （二）突出人岗相适，推动精准用人。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜原则，努力把最合适的干部放到事业最需要的地方，把好钢用在刀刃上。研究人选时，既要议人，更要议事，着重定原则、定范围、定条件，形成职位需求分析报告和人岗匹配评估意见，做到“该用谁”而不是“谁该用”。分析研判时，要增强针对性，对标职位要求，注意掌握人才的专业能力和比较优势。对紧缺的专业型人才，可以打破体制障碍和制度壁垒，以更宽的视野在更大的范围择优聘任或竞争性选拔。选拔任用后，要加强人才跟踪管理，定期加强工作指导和考核，确保将政治坚定、业绩突出、群众满意、组织认可的人才统筹使用起来。

  （三）坚持严管厚爱，激励担当作为。树立鲜明导向，合理的安排经历“旋转门”制度培养的人才，对实绩突出、群众公认的优秀人才要及时提拔使用。落实有关保障政策，搭建人文关怀机制和平台。健全完善容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，精准把握政策界限，坚持实事求是、具体问题具体分析，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的人才撑腰鼓劲。构建正向激励体系，注重文化柔性管理和制度刚性约束结合，把对人才的严管厚爱体现在日常教育、管理和监督工作中。

  时代呼唤人才，人才成就伟业。在开启“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的新征程上，为党和国家的财政事业选贤任能、培养人才，组织人事部门和组工干部责任重大、使命光荣。要坚持以党的政治建设为统领，科学运用好“旋转门”制度，积极大胆创新、主动担当作为，研究其规律，掌握其内涵，引导优秀财政人才聚拢在一起，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化财政人才队伍，高质量做好财政改革发展工作，推动加快构建新发展格局，以优异成绩迎接建党100周年。

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